全国范围土地跨省交易或提速推进

       一位土地政策研究专家告诉《经济参考报》记者，按照指导文件，城乡建设用地增减挂钩节余指标必须由国家统筹跨省域调剂使用。其中，自然资源部会同财政部、国家发改委、农业部等相关部门确定调剂规模、激励措施和监管要求。财政部会同自然资源部等相关部门制定资金使用管理办法，统一资金收取和支出。自然资源部土地资源保护监督工作小组相关负责人表示，通过国家统筹土地指标的跨省域流转，既有利于妥善解决保护与保障的用地矛盾，也有利于发挥经济发达地区和资源丰富地区资金源互补优势，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

       自然资源部数据显示，全国耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和约为全国六分之一。

       经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难，成本也越来越高。这种现状也使耕地占补平衡跨省统筹成为一种趋势。

       在这种趋势下，西部、东北等欠发达省份与东部、东南沿海通过土地指标的跨省域流转形成一种“帮扶模式”。经过国家统筹调剂后，人均城镇建设用地水平较低、规划建设用地规模确有不足的省份，可以使用跨省域调剂节余指标少量增加规划建设用地规模，并在新一轮土地利用总体规划编制时予以调整。增加的规划建设用地规模原则上不得用于特大城市和超大城市的中心城区。另一方面，输出用地指标的省份所得资金收益，除一部分给承担补充耕地任务的省份优先用于补充耕地外，其余全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

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